V posmeh davkoplačevalcem

Te dni je prvi sodni epilog dobila zgodba, povezana z junija lani zamrznjenimi izplačili državne pomoči družbi SIJ - Slovenska industrija jekla. Odločitev mariborskega upravnega sodišča še ni pravnomočna, vendar nakazuje, da bo morala država – njena agencija Spirit – hčerinskim družbam SIJ verjetno izplačati celotno odobreno, a še neizplačano pomoč ob energijski draginji: gre za 5,6 milijona evrov z zamudnimi obrestmi, te so zdaj okoli 700.000 evrov. Ta epilog odpira vprašanje, kakšne varovalke imajo zakoni za pomoč gospodarstvu. Skupina SIJ bo namreč zdaj do milijonske državne pomoči zaradi visokih cen energije očitno upravičena kljub temu, da so si vodilni matične družbe SIJ – med njimi tudi Tibor Šimonka, sicer predsednik Gospodarske zbornice Slovenije – za leto 2022 izplačali rekordnih 21 milijonov evrov večinoma nagrad, lastniki pa 5,8 milijona evrov dividend.

Tridesetega maja lani so delničarji družbe SIJ na skupščini enotno izglasovali predlog, da jim SIJ do konca julija izplača 5,8 milijona evrov dividend. Večina, 4,2 milijona evrov dividend, je pripadla največjemu delničarju, podjetju Dilon, prek katerega SIJ obvladuje ruska družina Zubitskiy, lastnica ruskega industrijsko-metalurškega giganta IMH. Andrey Zubitskiy, predsednik uprave SIJ, ima sicer uradni naslov v Švici. Četrtina, 1,45 milijona evrov, je pripadla tudi državi kot četrtinski lastnici SIJ.

A dobra dva tedna po skupščini, 15. junija lani, je gospodarski minister Matjaž Han »zaradi danes prejetih informacij« vodilne matične družbe SIJ javno pozval, naj štiri hčerinske družbe SIJ vrnejo 2,42 milijona evrov pomoči, ki so jo že prejele po interventnem zakonu za premagovanje energetske krize, če bodo maja izglasovane dividende zares izplačali. V sporočilu za javnost z naslovom »Minister Han pozval SIJ d. d. k premisleku o izplačilu dividend in uvedel nadzor hčerinskih podjetij« je minister napovedal tudi, da bo pristojna javna agencija za spodbujanje investicij, podjetništva in internacionalizacije Spirit do razjasnitve stanja zamrznila nadaljnja izplačila pomoči. Že zjutraj istega dne, 15. junija, je sicer portal Necenzurirano objavil podatek, da so si vodilni matične družbe SIJ v letu 2022, ko je skupina dosegla več kot 95 milijonov evrov čistega dobička oziroma »najboljši finančni rezultat v zgodovini«, izplačali rekordnih 21,1 milijona evrov prejemkov – zlasti nagrad .Ta znesek pa je bil štirikratnik prejemkov na leto (5,4 milijona evrov). Koliko je dobil kdo, letno poročilo SIJ, ki je bilo vir podatka, ni razkrivalo. Tako tudi ni jasno, ali so si 21 milijonov evrov kot »ključno poslovodno osebje« razdelili ob Andreyu Zubitskiyem le še trije podpredsedniki SIJ v letu 2022, med njimi Šimonka.

Minister Han je junija lani SIJ javno pozval k moralnosti in ji predlagal, naj visokih dividend ne izplača.

»Osnovni namen je pomagati slovenskemu gospodarstvu oziroma podjetjem, ki jih je prizadela energetska kriza. Slovenskim podjetjem smo namenili 400 milijonov evrov javnega denarja. Vsekakor ni bil namen dajati državno  pomoč podjetjem, ki te pomoči ne potrebujejo tako nujno,« je zamrznitev izplačil pomoči SIJ junija lani utemeljil Han. SIJ je državno pomoč zaradi visokih cen energije dobila po decembra lani sprejetem interventnem zakonu; enemu od dveh, ki ju je državni zbor na predlog Golobove vlade sprejel v drugi polovici leta 2022 – oba po nujnem postopku, pod obema je podpisan Han, na njuni podlagi pa je bilo po zadnjih podatkih Spirita podjetjem izplačanih skoraj 330 milijonov evrov pomoči.

Ob Hanovem junijskem manevru za zaščito javnih financ gre opozoriti na dve dejstvi. Da je na skupščini SIJ maja lani za izplačilo dividend glasovala tudi država kot 25-odstotna lastnica oziroma zanjo Slovenski državni holding (tega od septembra 2022 vodi Žiga Debeljak). Komunikacija med SDH in ministrstvom je bila torej slaba. A da v interventnem zakonu ni podlage za izterjavo ali zamrznitev izplačil pomoči SIJ, je minister Han pravzaprav potrdil sam v sporočilu za javnost že sredi junija lani. Takrat je poudaril, da zakon o pomoči gospodarstvu za omilitev posledic energetske krize prepoveduje izplačilo dividend le družbam, ki so neposredne prejemnice pomoči, ne pa tudi njihovih krovnim družbam, kot je matična družba SIJ. Zakaj ne? Ker vlada po Hanu »ni želela spraviti v neenakopraven položaj slovenskih krovnih družb v primerjavi s krovnimi družbami, ki imajo sedež v tujini. Za krovne družbe v tujini namreč določbe slovenske zakonodaje ne veljajo, niti nad njimi ni možen nadzor.« Han je v junijskem sporočilu dodal tudi, da so bile enake določbe glede izplačil dobička že v zakonih o pomočeh v času covid-19.

Medtem ko bi minister Han ob takih določilih lastnega zakona junija lani, ko je domnevno izvedel za nagrade in dividende, lahko vodilne SIJ zgolj javno pozval k moralnosti in »k premisleku o izplačilu dividend«, pa je javni agenciji Spirit očitno vseeno naložil, naj hčerinskim družbam SIJ »začasno«, do razjasnitve, zamrzni izplačila že odobrene pomoči. Spirit je to storil z obvestilom 23. junija lani. In SIJ? Železarski gigant je najel odvetniško pisarno Jadek & Pensa in konec julija lani vložil tožbo zoper Spirit. Vlada je sicer junija lani tudi finančni upravi naložila, da »v skladu z zakonom« pri SIJ »nemudoma izvede izterjavo vračila neupravičeno prejete pomoči«, a se to ni zgodilo, kar kaže, da za to dejanje že takrat ni bilo zakonske podlage.

Prvi epilog je v javnost prišel ta teden; upravno sodišče s sodbo, ki jo je objavil portal Finance in ki še ni pravnomočna, Spiritu nalaga, da hčerinskemu podjetju SIJ Ravne Systems izplača vsa že odobrena izplačila pomoči z zamudnimi obrestmi. V primeru enakih razsodb še pri treh preostalih družbah – SIJ Acroni, SIJ Metal Ravne in SIJ ZIP Center – to pomeni, da bo sistem SIJ ob že izplačanih 2,4 milijona evrov državne pomoči do junija lani zdaj dobil še 5,6 milijona evrov z zamudnimi obrestmi.

Vodilni v SIJ so si v letu 2022 izplačali rekordnih 21,1 milijona evrov prejemkov in nagrad.

Sodišče med drugim navaja, da obvestilo, s katerim je Spirit junija lani obvestil SIJ o zadržanju izplačil, »nima sestavin upravnega akta, je brez izreka, obrazložitve in brez pravnega pouka, ne vsebuje navedb pravne podlage za njegovo izdajo in opisa kršitve«. Za zadržanje izplačil Spirit ni imel pravne podlage v zakonu, z njim je posegel v že pridobljeno pravico SIJ, trdi sodišče; po interventnih zakonih je bila namreč že s samo oddajo vloge dana pravica do izplačila pomoči v letu 2023. Na Spiritu so v obrambi trdili, da so junija v bistvu zgolj sprožili v zakonu predviden »korekcijski postopek«, a je sodišče opozorilo, da se s tem postopkom ne morejo zamrzniti odobrene mesečne pomoči, pač pa se ugotavljajo odstopanja med izplačanimi pomočmi in pomočmi, izračunanimi iz konkretnih podatkov dobaviteljev elektrike, nato pa se za prejemnike določijo vračila ali doplačila pomoči z enkratnim poračunom. SIJ se je sicer poskušala predstaviti tudi kot žrtev diskriminacije zaradi ruskega državljanstva večinskega lastnika podjetja, a je sodišče ta zatrjevanja in kršitev 14. člena ustave (enakost pred zakonom) označilo kot pavšalna in v tem delu tožbo zavrnilo.

SIJ in Šimonka imata sicer novo težavo. Po rekordnem letu 2022, ko je SIJ cene energije prevaljevala na kupce, je leto 2023 končala z izgubo, je Šimonka razkril v nedavnem intervjuju v Delu in za to okrivil Golobovo vlado. Ta naj bi jih nagovarjala in celo pogojevala, da elektriko zakupijo pri državnih energetskih podjetjih. Seveda smo SIJ zaprosili za pojasnitev teh besed Tiborja Šimonke, saj država nobene družbe ne more prisiliti, da kupuje pri slovenskih dobaviteljih. Razložila je, da so za leto 2023 75 odstotkov elektrike zakupili po visokih cenah iz decembra 2022, da pogojevanja sicer ni bilo, a da so državnim energetskim družbam preplačali 160 milijonov evrov. Drugače rečeno: šlo je zgolj za (napačno) poslovno odločitev SIJ.